Финансовый кризис подпитывает дипломатические переговоры США

Президент Барак Обама давно обещал открыть дипломатические переговоры с соперниками и противниками США. Прошел всего один месяц его президентства, и Обама, возможно, получит выгоду от финансового кризиса и низких цен на нефть, которые (хотя они потрясли банки, инвестиционные фонды и целые страны), кажется, создали потенциал для прорыва в некоторых из наиболее тернистых взаимоотношений США.

В том, что касается связей с Китаем, государственный секретарь Хилари Клинтон перенесла перемену климата (вопрос, в котором, как считалось ранее, мало или вовсе нет шансов на прогресс) на основное место в политике США по отношению к Пекину. В том, что касается Ирана, резкое падение цен на сырую нефть может сделать Тегеран более гибким по отношению к Вашингтону и открыть возможность свежего источника природного газа для Европы. Аналогичным образом низкие цены на нефть сделали Россию гораздо менее способной финансировать геополитически мотивированные энергетические проекты, такие, как трубопроводы, строительству которых противятся США, и более открытой для оттепели в отношениях с Вашингтоном.

Эксперты не предвидят легких соглашений с любой из этих стран. Напротив, каждая из трех, по-видимому, старается обратить финансовый кризис себе на пользу. Однако «есть немало оснований для оптимистичных надежд, что Обама сможет использовать свою популярность и престиж, чтобы добиться прорыва в таких вопросах, где финансовый кризис облегчил ему возможности», — говорит Майкл Фуллилав, аналитик по вопросам внешней политики, работающий в «Брукингз инститьюшн».

Прогресс в переговорах с Китаем о борьбе с переменой климата

По-видимому, Клинтон приняла перемену климата в качестве клина, позволяющего добиться более широких и менее уязвимых взаимоотношений с Китаем.

На прошлой неделе в Китае она признала, что Соединенные Штаты в период собственной индустриализации допустили монументальные ошибки в суждениях по вопросам окружающей среды, однако сказала, что с тех пор Америка стала мудрее, и призвала к совместным с Пекином усилиям по сокращению выброса парниковых газов. Этот подход взбесил некоторые группы по правам человека, обвинившие Клинтон в игнорировании таких вопросов, как Тибет. Однако он, возможно, также сигнализирует большее почтительное уважение к Китаю, который в ответ может расширить сотрудничество по многочисленным вопросам, не самым меньшим из которых является финансирование громадного дефицита американского бюджета.

Конечно, Китай и сам эксплуатирует финансовый кризис, чтобы добиваться выгодных сделок по всему миру. В последние недели он добился 20-летнего соглашения о поставке 300 тысяч баррелей нефти в день из России в обмен на 25 миллиардов долларов займов находящейся в трудной ситуации российской нефтяной компании «Роснефть» и трубопроводному оператору ОАО АК «Транснефть». Лидеры Китая заключили аналогичную сделку с Бразилией, согласившись выделить 10 миллиардов долларов займов для финансирования проектов глубоководной добычи нефти в обмен на 160 тысяч баррелей нефти в день. Китай также подписал соглашение об инвестициях 19.5 миллиардов долларов в британско-австралийскую горнодобывающую компанию Рио-Тинто.

Сохраняется серьезный скептицизм по поводу того, смягчит ли Китай свое нежелание приносить экономическое развитие в жертву сокращению выброса парниковых газов. Николас Ларди, эксперт по Китаю в Петерсоновском Институте Международной Экономики в Вашингтоне, сказал, что экономический кризис делает вероятность соглашения по вопросам перемены климата более отдаленной. «Думаю, что в краткосрочной перспективе (то есть, по крайней мере, ближайшие два года) китайцы не согласятся принять обязательные целевые квоты по выбросам газа, и это, вероятно, исключает возможность провести любое соглашение через Сенат США», — сообщил Ларди по электронной почте.

Иран – альтернатива российской нефти

Однако идея прорыва по этому вопросу привлекает внимание в вашингтонских кругах, занимающихся внешней политикой. Перед визитом Клинтон в Пекин в конце февраля вашингтонские мозговые центры, включая «Брукингз инститьюшн» и «Эйша Сосайети» выпустили объемистые перспективные планы, рассуждая, как добиться соглашения между двумя странами.

«Недавно я беседовал с занимающими ключевые позиции представителями обоих правительств и ясно вижу перспективу достижения реального прогресса», — сообщил по электронной посте из Пекина Кеннет Либерталь, соавтор исследования «Брукингз инститьюшн». «Хилари Клинтон особенно выделяла это вопрос в ходе своей поездки в Китай… и китайцы, в общем, позитивно откликнулись на ее инициативы».

Аналогичным образом падение цен на нефть породило среди экспертов оптимизм по поводу дипломатического прорыва между США и Ираном. Эксперты считают, что любая оттепель тут будет складываться медленно. Однако одной из выгод такого соглашения может стать очень ценимый новый источник природного газа для Европы. Иран обладает вторыми по значению запасами природного газа в мире. В январе обширные регионы Европы дрожали от холода 19 дней, пока Россия с Украиной торговались о цене природного газа, который первая продает второй. Россия поставляет примерно 25% потребляемого в Европе природного газа, и около 80% этого объема проходит по трубопроводу через Украину. Этот спор возродил озабоченность, что Москва сможет, используя поставки природного газа, добиться политического влияния в Европе, и вызвал призывы к большей диверсификации снабжения Европы природным газом.

В данный момент не существует значимой альтернативы российскому природному газу. Соединенные Штаты поощряли строительство трубопроводной сети под названием «Набукко», который поставлял бы природный газ из Туркменистана в Европу, однако не добились обязательств по поставкам. Хотя Иран является крупнейшим близко расположенным свежим источником газа, потребуются годы на разработку его газовых полей и строительство инфраструктуры, включая газопроводы.

Даже Россия может стремиться к сделке

Скептики сомневаются в надежности Ирана в качестве источника снабжения. И Биджан Хаджепур, председатель находящейся в Тегеране консультационной группы по энергетическим вопросам «Атиэ груп», сказал, что, пока сохраняется напряженность между Ираном и Западом, эта страна вряд ли согласится на любые сделки по природному газу, которые нарушат ее отношения с Россией. Однако Карим Саджадпур, эксперт по Ирану в фонде Карнеги, сказал, что необходимость может поощрить дипломатические усилия. «Иран – лучшая альтернатива российскому газу и может подорвать квазимонополию российского газа» в Европе, — сказал Саджадпур.

Что низкие цены на нефть нанесли удар по самой России, потенциально смягчает ситуацию в том, что касается времени, необходимого для того, чтобы дипломатические усилия между США и Ираном сработали. Падение цен на нефть сократило валютные резервы Москвы с 590 миллиардов долларов до 380 миллиардов долларов. А банковский кризис истощил источники финансирования для высоко ценимого российского проекта под названием «Южный Поток», предполагавшегося газопровода в Южную Европу, строительству которого США противятся, потому что он может еще больше усилить зависимость Европы от Москвы. Кремль также использует кризис к своей дипломатической выгоде. Недавно он согласился ссудить 2.1 миллиарда долларов остро нуждающемуся в деньгах Кыргызстану, который, в свою очередь, согласился закрыть авиабазу «Манас», используемую Соединенными Штатами с 2001 года для переброски войск в Афганистан.

Однако экономические проблемы России, по-видимому, также делают ее более открытой для улучшения отношений с Вашингтоном, чем это обстояло в последние годы, говорят эксперты. Как и США, «они тоже хотят нажать на кнопку перезагрузки», — сказал Стивен Сестанович, эксперт по России в Совете по международным взаимоотношениям, работавший в администрации президента Клинтона. «Хотя это может означать, что они стремятся добиться от США массы уступок, тем не менее они также ценят перемену тона».

Стив Левайн работает корреспондентом вашингтонского бюро «Business Week».

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Можно использовать следующие HTML-теги и атрибуты: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <strike> <strong>